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高等教育發展形態面臨深刻變革
[浏覽次數:22    最後修改時間:2019-12-24]

矛盾變化:推動高等教育發展形態變革

主要矛盾的变化是高等教育发展变化的根本动力。当我国社会主要矛盾是总量性的,即落后的社会生产力发展水平制约着人民对物质与文化教育产品的需求时,规模扩张是压倒性的任务。但是,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾时,我国高等教育发展的主要矛盾也由总量性矛盾发展变化为结构性矛盾,由关注数量到更加关注结构质量,由关注人民群众有学上到更加关注优质高等教育资源和个性化、多样化的需求,经济社会发展与技术进步也由对高等教育人才培養数量的要求转向结构质量的要求。

如何促進和解決這些矛盾,就需要通過發展形態的轉換來實現。馬克思主義認爲,矛盾存在于一切事物的發展過程中,矛盾的存在和發展規定或影響著事物的存在和發展方式。高等教育主要矛盾的變化必然引起和促使高等教育發展形態的轉變,即從高等教育體系自身成長轉爲高等教育與社會經濟協同發展,從規模速度爲主的發展到結構質量爲主的內涵式發展,實現高等教育的系統轉型與功能再造。

全国人大常委会执法检查组的报告指出,面对新形势新任务新要求,高等教育改革发展与党中央的要求,与人民群众对更加公平、更有质量的高等教育需求相比,仍有不小差距。当前,一部分高等教育机构的办学思路与发展目标还没有真正转到以服务国家需要和经济社会发展及促进学生成长发展为重点的战略上来,对经济社会需求和人民群众对于高等教育要求的认识、理解和把握不精准。从国际经验看,一般来说,现代国家经济增长时期会形成对于高等教育人才需求量的增加,当高等教育的规模扩张速度跟不上经济发展的步伐时,高等教育体系就无法满足经济增长对于人力资源的需求,会对经济的长期发展造成阻碍。但是经济增长和社会发展需要的高等教育体系不是规模越大越好,也不是发展速度越快越好,而是需要一个与经济结构、产业升级及创新驱动相适应、相促进的高等教育体系。如果中等收入阶段国家的高等教育人才培養结构完全以发达国家为基准,就会造成资源错配,高等教育投入效率下降,经济社会就可能因为缺乏创新驱动和合适的人力资源匹配而失去持续发展动力。我国高等教育只有实现了与经济社会的嵌入式发展,形成高水平人才培養体系,走上了内涵式发展道路,才能实现与经济社会的良性循环,提高对于经济增长的贡献率,也才能真正建设起公平而有质量的高等教育体系。

如何實現高等教育發展形態變革,具體來說有哪些抓手?發展形態的轉變決定了評價機制、資源配置方式與治理方式的改革目標與方向,從目前我國高等教育現狀和國際經驗看,主要應通過評價機制改革、資源配置方式改革與治理改革來實現發展形態的轉型。

評價機制:分類、重質量、差異化

我国目前的高等教育评价体系建设取得了一些成绩,也存在一些问题。全国人大常委会执法检查组的报告指出,目前高等教育分类评价体系尚未健全,评价标准比较单一,教育教学、人才培養等相关指标权重偏低,难以有效引导高校合理定位、特色发展,也难以鼓励教师将更多精力投入到一线教学和人才培養上。

评价机制改革主要是两个方面:一是社会评价,即社会对于高等教育的评价,从只关注高等教育规模到强调高等教育的贡献率与收益率,强调高等教育与经济社会发展的嵌入性;二是内部评价,即对于学科和教师的评价,由过去的关注课题、论文、项目等数量化指标,到关注质量与贡献,强调质量、创新与贡献相统一的评价指标体系。建立健全高等教育分类评价、分类管理与分类发展的政策,以经济社会发展、行业发展、职业要求为依据,以实现人才培養体系的多元化、高等教育体系功能的多样化为目标,构建与高校人才培養目标与办学定位相符合的分类评价体系,促进高校科学定位、各安其位、办出特色、办出水平。

目前對于高校的學科與教師的評價過分注重剛性標准、強調數量導向、強調科研忽視教學。應該針對不同類型層次的高校、針對不同學科專業和教學爲主、科研爲主和教學科研爲主的不同崗位職責的教師,分別制定符合規律和學校實際的教學、科研和服務的評價指標體系,體現不同的評價標准要求和考核重點。重視質量導向的評價體系建設,出高質量、高水平和原創性、具有創新價值的學術成果。不同學科領域的研究範式和成果的體現方式不同,其評價尺度和考核方式也應該有所差異。並應該借鑒國際經驗,在部分學科領域引入國際學術同行評價,取消以刊代評的不合理做法,建立起以專家同行評價爲主、量化評價爲輔的評價模式。教師考核評價制度要充分考慮教師勞動的連續性、複雜性、創造性及個體自主性特點,考慮到教師勞動成效的延緩性和滯後性,注重評價標准的科學性、評價導向的針對性和評價過程的規範性。

資源配置:異質化、精細化、社會和市場導向

資源配置應該由數量導向的同質化轉向質量結構導向的異質化配置方式。不同類型高校、不同學科專業、不同研究領域對于教育資源的需要不同,資源與經費配置應該做到差異化。全國人大常委會執法檢查組的報告指出,建立不同類型高等學校的經費投入、人事管理、質量評估、監測評價等制度,引導高校科學定位、差異化發展。

同质化是指资源配置只是考虑了高校层次的不同,而没有精细化考虑学科专业的差异,没有考虑到不同类型高校人才培養的特殊需求。异质化并不是要在不同高校之间拉开差距为目标,而是要根据学科专业特点特别是人才培養的需求,做到精细化的资源配置与投入。当前,高校资源配置异质化的重点不是拉开差距,而是科学精准进行资源配置,使资源配置更为公平和有效。全国人大常委会执法检查组的报告指出,虽然国家对高等教育投入总量持续增加,但从检查情况来看,不同类型高校之间投入不平衡问题十分突出。资源配置要考虑到区域差距与高校类型差异,充分重视高等教育发展的不平衡不充分问题,通过科学合理的资源培养手段以全面振兴中西部高等教育,逐步缩小中西部高等教育办学水平和发展质量上与东部地区的差距。

同時,高教領域的資源配置要強化社會和市場導向,按照市場需求和社會發展需要來配置資源以調整和優化學科結構和區域布局。社會和市場導向的資源配置也可促進資源來源的多元化,並以辦學資源的來源多元化帶動高等教育與社會、市場的深度互動關系的實現,逐步強化市場與社會需求在高等教育資源配置中的作用。全國人大常委會執法檢查組的報告指出,高校經費投入來源總體比較單一,吸引社會資金投入高等教育的力度不大,多渠道籌措辦學經費的機制還未形成。缺少市場與社會需求導向的行政主導模式,極易出現行政管理遮蔽市場與社會需求的問題,也會導致社會力量參與高等教育改革和投資高等教育發展的積極性不能被充分調動,社會各方面蘊藏的辦學潛力無法得到有效釋放。

治理改革:不越權、不缺位、依法辦學

治理改革是實現發展形態轉型的制度保障。

一是政府轉變職能和加大“放管服”力度,由行政本位的管理模式轉向依法依規的治理模式,做到簡政放權、放管結合、優化服務,把該放的真正放下去,把該管的真正管起來,既不“越權”,也不“缺位”。進一步轉變政府的管理方式,依法界定政府及相關部門在高等教育治理中的職責權限,切實減少各類檢查、評估、評價,減少對高校教育教學事務的幹預,發揮學校辦學主體作用,讓學校安安心心地發展,讓教師安安靜靜地做好教學科研工作。

二是強化依法辦學治校能力。全國人大常委會執法檢查組的報告也顯示,一些高校依法自主辦學的能力還不強,存在行政化的慣性思維,對學術權力與行政權力的界限認識比較模糊,教師代表大會和學術委員會功能沒有得到很好的發揮。高校治理要充分發揮學校和院系學術委員會的作用,防止學術權力行政化,成爲校長和院長爲主組成的機構,成爲行政化的另外一個舞台,校長與院長等可以適度參與學術委員會工作,但是不能擔任主要職務和主導學術委員會工作。真正使學術委員會回歸“學術”本質,這是學術權力定位的基本常識,真正使學術委員會成爲學校和院系的最高學術權力機構和決策機構。教職工代表大會是我國高等教育民主辦學的重要制度設計,對于調動發揮教師和職工的積極性和發揮主人翁意識,提高辦學水平和民主管理水平發揮著重要作用,是中國特色高等教育制度的重要組成部分。要充分發揮教職工代表大會行使民主權利,實現民主管理的重要作用。

主要矛盾的性質和高等教育發展階段的特點決定了高等教育發展形態,也決定了評價機制、資源配置方式與治理方式。高等教育發展形態的轉變實際上是兩個維度的轉向。第一個維度是規模速度轉變爲質量結構;第二個維度是構建現代化的高等教育體系。當高等教育規模增長到一定程度,就會引起主要矛盾從總量性到結構性的轉化,進而導致從傳統體系到現代化高等教育體系的內生轉化。現代化高等教育體系的形成會有效化解高等教育發展的主要矛盾,促進高等教育的內涵式發展,進而實現高等教育現代化的發展目標。

作者: 李立国   作者系中国人民大学教育学院教授、副院长  信息来源:光明日报   发布时间:2019-12-24


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